Na prvi pogled čini se da bi u postupku izbora turističke agencije za ekskurziju trebalo da pobijedi ona ponuda koja je najpovoljnija za roditelje i učenike. Međutim, način bodovanja definisan pravilnikom često dovodi do potpuno drugačijeg rezultata.
U praksi se može desiti da agencija koja nudi znatno skuplji aranžman ipak dobije najveći broj bodova i bude izabrana. Razlog za to je sistem bodovanja koji, pored cijene, značajan broj bodova daje i za broj ranije realizovanih ekskurzija i broj ponuđenih rata za plaćanje.
Takav sistem prirodno favorizuje agencije koje već imaju veliki broj realizovanih ekskurzija. One tako dodatno povećavaju prednost nad konkurencijom, dok se drugim agencijama praktično zatvara prostor da ozbiljno učestvuju u postupku. Vremenom se stvara situacija u kojoj jedna agencija dominira tržištem, dok se druge rijetko ili uopšte ne pojavljuju na konkursima.
Primjer u nastavku pokazuje kako prema važećem pravilniku skuplja ponuda može dobiti više bodova i pobijediti na rang listi, iako je razlika u cijeni po učeniku veoma velika.
Objašnjenje
Najnižu cijenu nudi Nezavisna agencija (440 KM) i ona po tom osnovu dobija maksimalnih 60 bodova. Ponuda Monopol agencije (630 KM) boduje se prema formuli iz pravilnika:
440 / 630 × 60 = 41.90 bodova
Obje agencije nude isti broj gratis mjesta (1 na 45 učenika), pa po tom osnovu dobijaju maksimalnih 10 bodova.
Kod načina plaćanja Monopol agencija nudi četiri rate, što je najveći broj rata i donosi maksimalnih 20 bodova. Nezavisna agencija nudi dvije rate, pa dobija:
2 / 4 × 20 = 10 bodova
Kod referentne liste Monopol agencija ima 24 ekskurzije u posljednje tri godine, što je najviše i donosi 10 bodova. Nezavisna agencija ima 3 ekskurzije, pa dobija:
3 / 24 × 10 = 1.25 bodova
Kada se svi bodovi saberu, rezultat je:
-
Monopol agencija: 81.90 bodova
-
Nezavisna agencija: 81.25 bodova
Iako Nezavisna agencija nudi cijenu nižu za 190 KM po učeniku, sistem bodovanja dovodi do toga da skuplja ponuda ipak dobije više bodova i bude prvorangirana. Razlika je mala (0.65 bodova), ali je dovoljna da skuplja ponuda pobijedi na rang listi.
Zaključak
Ovaj primjer još jednom pokazuje da je postojeći pravilnik loše postavljen i da u praksi može omogućiti monopol pojedinim turističkim agencijama. Sistem bodovanja daje prednost onima koji već imaju veliki broj realizovanih ekskurzija, čime se njihov položaj dodatno učvršćuje, dok se druge agencije praktično obeshrabruju da uopšte učestvuju na javnim pozivima.
Pored toga, već smo ranije ukazivali na još jedan ozbiljan problem – činjenicu da je u mnogim slučajevima javni poziv zapravo “tajni poziv”, jer se objavljuje na način koji značajno ograničava mogućnost da šira javnost i druge agencije saznaju za njega.
Sve ovo nas navodi na zaključak da je čitav sistem organizacije ekskurzija duboko problematičan – od pravilnika koji donosi ministarstvo, do načina na koji se postupci provode u pojedinim školama. Upravo zato je važno da u školama gdje su roditelji već digli svoj glas direktori ozbiljno razmisle o situaciji i stanu na stranu roditelja i učenika, jer je njihov interes da ekskurzije budu kvalitetne, transparentne i po što povoljnijoj cijeni.
(Restart Srpska/Info Veza)
